标题：59部法规元旦起实施 开放规范等成为关键词

2007年是中国加入世贸的第六年，又是北京奥运会筹备的最后一年,中国将以更加开放的姿态迎接机遇与挑战。最高法院统一行使死刑案件核准权，从司法制度上落实国家尊重和保障人权。监督法的实施将带动行政机关、司法机关更加规范自己的行为。2007年元旦，将有59部法律、法规、规章、司法解释开始实施。其中，国家级法规28部，地方级法规31部。开放、人权、规范，成为本月法规的关键词。

　　为依法尊重保障人权、防止冤假错案，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉决定》、最高人民法院发布《最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定》，明确从2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。这是23年来，中国对最严厉的刑罚——死刑所作的最重大改革，对于国家民主与法治发展进步具有重要推动作用。最高法院新闻发言人说，为保障被告人的合法权利，复核死刑案件，应当对原审裁判的事实认定、法律适用和诉讼程序进行全面审查。合议庭成员必须阅卷，并提出书面意见。对证据有疑问的，可以对证据进行调查核实，必要时到案发现场调查。合议庭经过审查案卷，认为应当核准死刑的，原则上都要讯问被告人，当面听取被告人的意见。

　　为保障公民出境权利和自由，从1月1日起，公民办理护照不再问理由，全国人大常委会发布的《中华人民共和国护照法》规定了护照签发机关及其工作人员对公民个人信息的保密义务。护照办理时限由30天缩短为15天，16周岁以上人员护照有效期由原来的5年延至10年。

　　国务院《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》明确，自2007年1月1日起到2008年10月17日，外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个人同意，无需向地方外事部门申请，新闻记者的新闻采访报道也不需审查。

　　为了方便临时入境的外国人和车辆，公安部《临时入境机动车和驾驶人管理规定》明确，持有境外驾照的人员无需考试，经申请接受道路交通安全法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车。临时入境的境外机动车驾驶人，可以驾驶其自带的临时入境的机动车或者租赁中国机动车。

　　《中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法》规定，高层次人才进出境时，海关应给予通关便利。对其随身携带的进出境物品，除特殊情况外，海关不予开箱查验。其携带的合理数量的科研、教学物品、自用物品经申报后，海关将予以免税验放。

　　按照入世承诺, 我国金融服务市场全面对外开放，财政部出台《金融企业财务规则》将风险防范关口前移到金融企业管理内部，指出金融企业财政部门应当加强金融企业财务信息管理，实施金融企业财务评价制度等。随着财政部《企业会计准则体系》、《注册会计师审计准则体系》自2007年1月1日起在上市公司施行和会计师事务所施行，标志着我国与国际惯例接轨的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系即将建立。

　　为履行入世承诺，商务部出台《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起，具备条件的企业都可从事原油、成品油批发经营，石油“专营”将成为历史。

　　调查显示，中国每年被洗到境外的黑钱高达2000亿元人民币。全国人大常委会《中华人民共和国反洗钱法》和中国人民银行《金融机构反洗钱规定(2006)》的施行，标志着中国政府对洗钱犯罪的正式宣战。反洗钱工作的重点包括银行、证券、保险、信托投资在内的全部金融机构和应当履行反洗钱义务的特定非金融机构。明确要建立健全客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度。

　　随着银行业金融机构违法案件不断增多，全国人大常委会发布《中华人民共和国银行业监督管理法(2006修正)》，赋予了银行业监管机构对银行业金融机构以外的其他相关单位和个人进行调查的权力，对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料，可以先行登记保存。

　　由于缺乏明确的法律规范，人大常委会监督工作常被视为“橡皮图章”，为切实促进依法行政、公正司法，全国人大常委会出台《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，指出县级以上地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令。两高作出的司法解释应当报全国人大常委会备案。

　　为规范公安机关的执法活动，防止“以罚养警”，国务院《公安机关组织管理条例》规定，公安机关应当将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。县级以上人民政府应将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障。

　　从1月1日起，国家工商总局、卫生部重新修订的《医疗广告管理办法》将开始实施。《办法》规定医疗广告实施发布前审查制度，指出，医疗广告内容仅限于医疗机构第一名称、地址、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等8项。不得利用患者、医生、医学科研机构以及解放军和武警部队名义作广告，医疗广告不得隐含保证治愈内容。

　　此外，国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》增加定额公示程序，使得对定额持有异议的工商户，有了申辩的机会。《最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定》明确了审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序。将于元旦施行的还有《电力并网互联争议处理规定》、《电网运行规则(试行)》、《林木种子质量管理办法》、《土地估价师资格考试管理办法》、《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《交通法规制定程序规定》、《国家旅游局行政许可实施暂行办法》、《国家安全生产监督管理总局关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》。

2007年是中国加入世贸的第六年，又是北京奥运会筹备的最后一年,中国将以更加开放的姿态迎接机遇与挑战。最高法院统一行使死刑案件核准权，从司法制度上落实国家尊重和保障人权。监督法的实施将带动行政机关、司法机关更加规范自己的行为。2007年元旦，将有59部法律、法规、规章、司法解释开始实施。其中，国家级法规28部，地方级法规31部。开放、人权、规范，成为本月法规的关键词。

　　国家级的法律、法规、规章、司法解释如下：

发布单位 名称 解读 文号 全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国护照法 护照有效期10年, 护照期满不再延期，弄虚作假骗取护照将受严惩 中华人民共和国主席令第五十号 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 县级以上人大有权撤销政府决定 中华人民共和国主席令第五十三号 中华人民共和国反洗钱法 所有金融机构都要建立客户身份识别制度、建立客户身份资料和交易记录保存制度、建立报告大额和可疑交易制度 中华人民共和国主席令第五十六号 中华人民共和国银行业监督管理法（2006修正） 赋予银行业监管机构相关调查权 中华人民共和国主席令第五十八号 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定 全部死刑案件核准权从1月1号起统一收归最高人民法院 中华人民共和国主席令第五十九号 国务院 北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定 外国记者采访无需向地方外事部门申请，只需征得被采访单位和个人同意 国务院令第477号 公安机关组织管理条例 公安机关罚没收入行政事业收费全额上缴财政，受处分的公安民警将同时被降低或取消警衔，公安民警法定工作日之外工作应补休 国务院令第479号 最高人民法院 最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定 明确审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序 法释[2006]10号 最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定 死刑除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准 法释[2006]12号 商务部 成品油市场管理办法 打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营 商务部令2006年第23号 原油市场管理办法 商务部令2006年第24号 国土资源部 土地估价师资格考试管理办法 放宽报考条件，土地估价师资格考试每年举行一次，报考人员考试成绩在三个连续考试年度内有效 国土资源部令第35号 国土资源管理规范性文件合法性审查办法 县级以上国土资源管理部门制定国土资源管理规范性文件应进行合法性审查 国土资源部令第36号 中国人民银行 金融机构反洗钱规定（2006） 明确了负有反洗钱义务的金融机构，增加了对金融机构违规的处罚力度 中国人民银行令〔2006〕第1号 国家林业局 林木种子质量管理办法 禁止在林木种子不成熟季节、劣质林内采种，林木种子将使用绿色、白色两种标签 国家林业局令第21号 国家工商行政管理总局、卫生部 医疗广告管理办法 明确医疗广告实施发布前审查制度，首次对发布的广告内容作出明确限定，明显加大对违法医疗广告的处罚力度 国家工商行政管理总局、卫生部令第26号 国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂行办法 行政许可申请人、利害关系人有要求听证的权利，申请人提供虚假材料的一年内不得再次申请行政许可 国家旅游局令第27号 国家电力监管委员会 电力并网互联争议处理规定 规范电力并网互联争议处理行为，维护电力企业合法权益和社会公共利益 国家电力监管委员会令第21号 电网运行规则（试行） 适用于省级以上调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位，保障电力系统安全、优质、经济运行 国家电力监管委员会令第22号 国家税务总局 个体工商户税收定期定额征收管理办法 增加了“定额公示”程序，方便了个体工商户税收定期定额征收 国家税务总局令第16号 财政部 企业会计准则 完善了对金融企业、创新金融业务的规范 财政部令第33号 金融企业财务规则 接轨国际，为各类金融企业创造平等的竞争环境，对不同类型金融企业的财务规则加以规范 财政部令第42号 注册会计师审计准则 突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性 国家安全生产监督管理总局 国家安全生产监督管理总局关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定 所有矿井必须安装监控系统 国家安全生产监督管理总局令第10号 公安部 临时入境机动车和驾驶人管理规定 持有境外驾驶证的人员无需经过考试，只要接受道路法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车 公安部令第90号 交通部 交通法规制定程序规定 强化了立法责任制、“开门立法”机制和总工程师介入机制等 交通部令2006年第11号 中华人民共和国内河交通事故调查处理规定 明确内河交通事故的调查处理由各级海事管理机构负责实施，调查结束应作出《事故调查结论》 交通部令2006年第12号 海关总署 中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法 高层次留学人才回国和海外科技专家进出境时，海关将给予通关便利 海关总署令第154号 地方级的法规、规章如下： 发布单位 名称 文号 天津市 天津市制定地方性法规听证办法 天津市人民代表大会常务委员会公告第82号 天津市房屋安全使用管理条例 山西省 山西省见义勇为人员保护和奖励条例 山西省太原市 太原市晋阳古城遗址保护管理条例 辽宁省大连市 大连市促进科技中介服务发展条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第2号 大连市教育督导条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第3号 吉林省 吉林省地方志工作条例 黑龙江省 黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例 黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第54号 上海市 上海市实施《劳动保障监察条例》若干规定 上海市人民政府令第64号 江苏省 江苏省财政监督办法 江苏省人民政府令第32号 浙江省 浙江省温州生态园保护管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告第65号 浙江省军人抚恤优待办法 浙江省人民政府令第226号 浙江省导游人员管理办法 浙江省人民政府令第227号 浙江省燃气管理条例 浙江省杭州市 杭州市城市节约用水管理办法 杭州市人民政府令第229号 福建省 福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法 福建省物业管理条例 福建省招标投标条例 山东省 山东省经济适用住房管理办法 山东省人民政府令第192号 山东省高速公路交通安全条例 山东省渔业港口和渔业船舶管理条例 山东省泰安市 泰安市地方储备粮管理办法 泰安市人民政府令第116号 山东省菏泽市 菏泽市价格调节基金征收使用管理办法 湖北省荆州市 荆州市政府非税收入管理暂行办法 荆州市人民政府令第48号 广东省广州市 广州市规章制定公众参与办法 广州市人民政府令第4号 广州市商品交易市场管理规定 广州市人民政府令第5号 广东省深圳市 深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法 深圳市人民政府令第158号 贵州省贵阳市 贵阳市公园和绿化广场管理办法 云南省 云南省社会保险费征缴条例 陕西省 陕西省建筑节能条例 陕西省人民代表大会常务委员会公告第58号 陕西省清真食品生产经营管理条例