主题：政企分家实现新邮归属何方 宋琛

　　2006年9月份，根据去年国务院常务会议讨论通过的《邮政体制改革方案》，国家邮政局下属各省级机构纷纷实行政企分开，预示着困扰人们多年的邮政政企不分格局彻底告终，而国家邮政局的政企分家也已指日可待。应该说，这是近10年来邮政出现的最大改革之一，此前在1998年实行的邮电分家，将当时的邮电部拆分形成了两个独立的部门，但电信则在前些年已完成了政企分家，而邮政却依然政企不分。此次邮政政企分家，能够进一步打破多年来的垄断经营，提高效率，改变诸多市场不合理现状。

　　从目前的改革计划看，原国家邮政局一分为二，分别拆分成具有国家邮政监管机构职能的新国家邮政局（行使政府的行政监管职能）和经营各类邮政业务的中国邮政集团公司（企业职能）。这样目前大量的邮政业务将由中国邮政集团公司经营，其中邮人最为关心的集邮业务也归并于此。

　　当前，最让集邮市场投资者关注的是改革后的集邮业务变化，其发行模式究竟会发生怎样的变化呢？其对邮市将会产生怎样的深层次影响呢？

　　事实上，在1998年邮电分家之后，邮市即步入了自1979年集邮业务恢复开放以来，迄今最低迷的一次大范围调整，其低迷程度和大量邮品价格的跌幅，均创出了自1985年以来的邮市最高值，而且集邮人数也快速下降，目前估计在200万左右，仅是8年前统计数据的十分之一。2005年歇夏期，绝大多数JT邮票跌至上个世纪90年代初期的水平，至于1992年以来所发行的编年邮票，更是成为了市场消耗的打折票，且折扣率不低，如8元面值小型张折扣率在50-60%之间，折扣之深令人触目惊心。如此让人心悸的数字，真实地反映了1998年邮电分家之后，集邮业务的快速衰退与邮市的低迷，而造成这种恶果的症结，则是由于分家后逐步失去补贴依靠的邮政，大肆将过去的纪特邮票库存低价倾销到二级市场，造成了邮市不堪重负而陷入长时间的低迷桎梏中，且一直依然难以自拔。

　　7年前的邮电分家，本来被大多数市场人士所看好，但实际上却是给邮市带来了重大灾难，邮市成了一级市场汲取集邮者和投资者钱财的地方，而且采取的是极为恶劣的违规深幅打折倾销，将多年来形成的集邮品良性价格体系搞乱，成了市场低迷的罪魁祸首（这一点，在2005年已被邮政高层官员所承认）。

　　那么，本次邮政实行政企分家是否会给邮市带来生机，并一举扭转长时间的极度低迷市况呢？回答这个问题，就必须要看新组建的中国邮政集团公司如何经营集邮业务，以及怎样厘定新邮的发行渠道和集邮公司与邮市的地位。笔者经过分析并结合市场现状认为，目前对市场影响最大的主要是新邮的发行权与结算和监管制度，其今后新邮发行采取的形式主要存在着以下三种情况，而这三种形式对市场的影响也将形成正面与负面的不同结果，具体分析如下：

　　第一，新邮发行权仍归新组建的中国邮政集团公司，即使新的集邮公司没有新邮经营权，而通过邮政窗口发售，但毕竟是在一家之内，任何的调拨、储存和操作都能够在内部通融，暗箱操作将无法改变。这样的话就形成了事实上的换汤不换药现象，由于要追求利润指标，低价抛售新邮或库存邮品的行为会一如既往地出现，对市场的负面影响极大，应该是邮人最不愿意看到的结果。

　　第二，新邮发行权归新组建的国家邮政局，而新邮的具体销售则由新组建的中国邮政集团公司经营，国家邮政局实行行政监管。

　　这种模式将产生两种可能，一是国家邮政局仅对邮票（含普通邮票、纪特邮票和专用邮票等，下同）发行的题材、图案、发行量加以规定，邮票印制由国家邮政局控制，然后确定一个销售方案，如按面值供应给中国邮政集团公司，采取一个销售折扣，但具体的销售方式与渠道依然由后者决定，国家邮政局会对违规销售继续行政监管或干预。此方式与目前的情况差不多，但因监管的已非自家人，所以在一定程度上会改变近年来处理违规轻描淡写的状态，不过对于二级市场的作用不大，虽然负面作用会大幅下降，但大量发行期内没有得到消耗的新邮，同样因留存于中国邮政集团公司，而变相成为后市的定时*，因此谈不上是二级市场大的利好。

　　另一个是国家邮政局不仅控制邮票发行的题材、图案和发行量，行使邮票的国家主权职能，而且规定中国邮政集团公司在发行期内的销售必须在邮政窗口，集邮公司无权经营发行期内的新邮，邮票（主要是纪特邮票和邮品）发行期一旦结束，未售出的新邮必须在较短的规定时间内上缴国家邮政局，由其按一定的价格让集邮公司（含非中国邮政集团公司下属的集邮公司）认购，未认购完的邮票实行销毁，并公布最终的销售量（也是最后的发行量）。这一模式基本上与国际上大多数国家的邮票发行政策接轨。新邮发行后分成两个阶段，发行期内由中国邮政集团公司独家经营，主要是在邮政窗口销售，为普遍性邮政服务作“贡献”，结算的价格可能会有所倾斜或补偿，但国家邮政局将对发行期内的新邮实行重点监控，杜绝低价销售的现象，只要在发行期内出现一定数量低于面值在邮市上销售的情况，即可视作违规而行使行政处罚权。因此发行期内的新邮低于面值在二级市场大量抛售的情况，会在正式实行政企分家后马上消失，对市场的利好作用是显而易见的，尤其是对炒新将形成致命打击，遏制新邮炒作与投机，回归邮市理性的投资氛围。而发行期后采取社会上任何有资格的正规集邮公司认购形式，无让利行为，成为集邮品经营，如此也就封闭了新邮的下跌，杜绝打折票的出现，形成一举两得的良性循环经营机制。

　　最后这一方案对邮市的利好作用十分巨大，由于发行期内邮政窗口销售是普遍业务获得利润的最直接方式之一，加之监管的严格，因此不会冒风险违规销售，也不允许新邮打折来威胁自身利益。与此同时，新邮发行期后集邮公司的经营将处于与邮商同一起跑线，同样会因为自身的利益会将邮票价格逐步拉升，以实现利润的提高和最大化。该方案的最大卖点就是阻止新邮打折，增加通信领域的消耗，大幅减少存世量，给二级市场留出巨大空间，让发行期后的新邮价格由市场决定。如此情况下，市场会对新邮炒作丧失信心，而将兴趣转移到前期发行的邮票上，那么目前大量深幅打折的编年邮票和邮资封片等将面临着极大的价值回归机遇，市场的逆转也随之而来，不排除在经过8年多的低迷调整之后，邮市因解决了根本性的低迷因素重新步入新一轮的牛市。而这种结果恰恰是邮人期盼已久的，同时也是近年来管理层绞尽脑汁救市却效果难现的结局，看起来只有最后这种改变的方案，才能够解决目前管理层黔驴技穷的窘迫，彻底改变50年来我国邮票发行体制的弊端，正本清源地符合社会主义市场经济的发展节奏。

　　值得关注的是，2006年以来所发行的新邮已出现了明显的市场紧俏现象，不少新邮在发行期结束后即呈扬升表现，市场的抛压也极小，很难看到大宗货源的出现，以至于许多新邮的市价在发行初略跌破面值后，即在发行期结束后重新回升到面值上方，像“武强年画”小全张就是一个很好的例子，而“中国共产党早期领导人（二）”套票发行后仅微跌2个月时间，价格已扬升到面值上方。至于一些题材平淡的单枚成套票也居然保住面值，预示着一级市场开始从源头上控制新邮流入二级市场，为今后一段时间打响消灭打折票攻坚战作好了前期铺垫，是一个需要投资者引起重点关注的信号。

　　当然，邮市能不能摆脱低迷桎梏并重新走强，其判断的依据还是10年前笔者的那句经典老话——“当市场跌价票消灭之际，就是邮市逞强之日”。尽管2007年的纪特邮票依然可能出现预订情况，但只要切实把握拯救市场弱势的脉搏，那么邮市的复苏乃至走强是可以看到的，而且也是一种各方多赢的局面。笔者希望国家邮政局起到行使邮票国家主权职能，真正控制邮票的题材、图案和发行量，让邮政企业做应该做的经营，惟此才能够打破低迷的桎梏，让新邮发行回到正确的道路，让我们拭目以待吧！