主题：中央全会聚焦三大热点 对三农问题对症下药

中共十七届三中全会将于10月份在北京举行，研究农村改革发展问题。据悉，全会将重点讨论三大热点问题，包括发展现代化农业保障粮食安全、完善土地制度改革保障农民利益、打破二元制樊篱推动城乡一体化。

　　《大公报》消息，三十年前中国的改革就是肇始于农村，时至今日，高层再次部署新一轮改革由农村发轫。这也被看作是对改革开放三十周年的一种充满现实意义的纪念方式。三中全会将系统回顾总结三十年来农村改革发展的进程和经验教训，部署新一轮农村改革。

　　高层调研对症下药

　　包括中共中央总书记*、全国政协主席*、副总理*在内的中央高层从上月末开始分头赴一些重要农业地区进行了考察调研，为三中全会预热。*视察了中部的河南，*视察了东北地区的黑龙江，*则视察了华北的内蒙古。考察地点的选择富有深意：河南是中国最大的产粮省，黑龙江是最大的商品粮生产基地，内蒙古则是最大的畜牧业基地。

　　*在视察河南时的讲话被认为是为三中全会定下了基调。他强调，今后推进农村改革发展，关键是要在三方面取得重大突破─ 一要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度；二要大力发展现代农业，提高综合生产能力；三要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配。

　　分析人士指出，*的表态是针对中国三农问题的难点对症下药。如不清晰的土地制度对农民的剥夺、粮食安全面临严峻挑战、城乡贫富差距扩大化，正对农村的稳定发展构成隐患，也是诸多群体性事件的导火索。

　　农民将获财产性收入

　　三中全会将酝酿一轮新的土地改革，目的是使农民与土地建立稳定的利益关系，真正从土地中享有权利。去年十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，实际上已经隐含了改革的先声。当城市居民早已通过股市和楼市开始拥有财产性收入时，中国农民却在这方面迟迟迈不出步伐。

　　相比发达国家居民土地换财富的做法，最具增值潜力的土地，非但没有使中国农民致富，却造就了失地农民这一中国特色的困难群体。根源就在于不明晰的土地产权制度，使其成为地方官员和不法商人勾结谋取暴利的工具。

　　国务院发展研究中心农村部部长徐小青曾表示，三中全会将进一步明晰集体土地财产权，完善土地征用制度，延长土地经营权年限，甚至允许宅基地流转，但土地私有化现在尚不可能。

　　城乡一体化逐步推开

　　据悉，三中全会还将全面阐述正在试点的“统筹城乡综合配套改革”，正式写进中央文件。国家财政今后将进一步向农村倾斜，扩大覆盖领域和范围，发展农村的教育、医疗、社保等公共事业。
　　去年六月中央批准在重庆和成都启动“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，探索改变中国城乡二元结构，形成统筹城乡发展的体制，最终使农民、进城农民工，享有与城市居民一样平等的权利、公共服务和生活条件，改变“二等公民”地位。

　　一些配套措施已经悄然启动。新成立的人力资源和社会保障部，设立了农民工工作司。不久将在北京举行的中国工会第十五次代表大会上，各省的代表团都将有农民工代表。

　　现代农业保粮食安全

　　全球范围的粮食危机给中国敲响了警钟，三中全会将部署加快粮食增产。吉林增产百亿斤粮食的规划已正式由国务院颁行实施，而河南、黑龙江的增产规划正在最后审核过程中，有望在三中全会后出台。这三省的粮食总产量占到中国的半壁江山。

　　在三中全会上，总书记*还将代表中央政治局向中央委员会报告工作。这也是十七大以来，新一届中央政治局首次向全会做工作报告。

三中全会与三农

　　纵观中共党史，历届党代表大会之后的三中全会往往具有特殊意义，往往有重大转折性的决策，多是在三中全会上作出。农业、农村和农民问题始终在历届中共三中全会占有重要的地位。

　　十一届三中全会中共提出要停止阶级斗争，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。以《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》为标志，中国开始了对经济管理体制的改革。

　　十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，全会提出在继续深入搞好农村改革的同时，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。
　　十四届三中全会也明确提出要深化农村经济体制改革。

　　十五届三中全会更把“三农”问题提到了新的历史高度，全会指出，农业、农村和农民问题是关系中国改革开放和现代化建设全局的重大问题。全会提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，并确定了实现这些目标必须坚持的方针。

　　2003年召开的十六届三中全会上，重申了中国的土地政策。全会强调，土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利